Plan Nacional de Infraestructura 2026-2031: por qué S/ 144 mil millones necesitan dirección de proyectos

El 14 de marzo de 2026 se publicó el Decreto Supremo N.° 039-2026-EF, que aprueba el Plan Nacional de Infraestructura (PNI) 2026-2031. El plan prioriza 72 proyectos de inversión por S/ 144.117 millones en transportes, agricultura y riego, saneamiento, salud, electricidad, educación, telecomunicaciones, turismo y cultura.

La cifra llama la atención, pero lo más relevante del plan no es cuánto prioriza, sino cómo propone seguir lo priorizado.

Qué trae el nuevo plan

El PNI 2026-2031 se elaboró con asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo, la participación de 19 entidades del Gobierno Nacional y talleres con el sector privado, la academia y actores regionales en Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Lima y Moyobamba. Sus dos novedades principales son:

• Enfoque territorial. Las inversiones se priorizan según las brechas, potencialidades y dinámicas productivas de cada una de las cuatro macrozonas del país.
• Un modelo de seguimiento integral. El esquema anterior se centraba en priorizar. El nuevo incorpora planes de acción obligatorios por proyecto, indicadores de avance físico-financiero y mecanismos de alerta temprana para gestionar riesgos.

La lección de los planes anteriores

El Perú no carece de listas de proyectos. Ha tenido planes de infraestructura en 2019 y en 2022, y en ambos casos la dificultad no estuvo en identificar qué construir, sino en llevar los proyectos del papel a la operación: expedientes que no resisten la obra, liberación de predios e interferencias que se descubren tarde, financiamiento que no alcanza, contratos que se resuelven a mitad de camino.

Son problemas que se incuban mucho antes de la primera piedra. Los adicionales de obra nacen casi siempre de una ingeniería incompleta al momento de licitar; los contratos que se resuelven suelen empezar en una adjudicación a la propuesta más barata; y los presupuestos que no alcanzan, en estimaciones por ratio donde hacían falta metrados. Todo eso se decide en la preconstrucción, la etapa que más se recorta cuando hay prisa.

Que el propio Estado ahora exija planes de acción, indicadores y alertas es un reconocimiento explícito: el cuello de botella es la gestión.

Qué significa para quien ejecuta

Planes de acción por proyecto

Un plan de acción serio no es un cronograma de hitos: es una ruta crítica con responsables, dependencias entre permisos, predios, diseño y contratación, y holguras reales. Construirlo y mantenerlo al día es trabajo de una oficina de gestión de proyectos.

Indicadores de avance físico-financiero

Medir bien exige una línea base confiable y metrados verificados en campo. Sin eso, el indicador reporta lo que se declaró, no lo que se construyó.

Alertas tempranas

Una alerta solo sirve si llega cuando todavía se puede decidir. Eso requiere información integrada del proyecto —diseño, costo, plazo y riesgos en una misma fuente— y un equipo que la lea con criterio. Es aquí donde BIM, cuya obligatoriedad en la inversión pública entra en vigor en agosto de 2026, deja de ser un requisito y se convierte en una herramienta de control.

Una cartera de este tamaño se dirige como portafolio

Setenta y dos proyectos simultáneos, en nueve sectores y cuatro macrozonas, no se controlan proyecto por proyecto. Cuando cada obra reporta a su manera —distinto formato de avance, distinto criterio de valorización—, nadie puede responder con una sola cifra cuánto va desviado el portafolio. Lo que el PNI pide es, en esencia, lo que hace una PMO de Construcción:

• Un estándar de gestión común: estructura de partidas, control de cambios, valorizaciones, calidad y cierre con los mismos criterios en todos los proyectos.
• Un sistema de indicadores: desviación de plazo y costo, cumplimiento de la planificación y riesgos abiertos, con frecuencia y meta definidas.
• Un tablero consolidado donde la dirección ve el estado de todos los proyectos con la misma unidad de medida.
• Gobierno y ritmo: comités, quién decide qué y con qué información llega cada decisión a la mesa.

Un detalle que marca la diferencia entre un indicador útil y uno decorativo: los criterios de medición se documentan al inicio y no se modifican para mejorar un resultado ya ocurrido.

Y cada proyecto, individualmente, necesita a alguien que responda por el conjunto —alcance, plazo, costo y calidad— del lado del propietario: una oficina de dirección que fije líneas base, reglas de escalamiento y un pronóstico que el directorio pueda auditar. Esa es la función de la dirección de proyectos, cuyo costo, como explicamos en cuánto cuesta una gerencia de proyectos, es una fracción de lo que protege. Buena parte de ese valor se decide antes de la obra, en la preconstrucción.

Una oportunidad también para el sector privado

Los S/ 144 mil millones se ejecutarán mediante obra pública, asociaciones público-privadas y otros mecanismos que involucran a empresas privadas como ejecutoras, concesionarias, consultoras y supervisoras. Las que lleguen con capacidad demostrada de planificar, medir y alertar a tiempo estarán mejor posicionadas en una cartera que, por primera vez, se evaluará con esos mismos criterios.

Preguntas frecuentes

Fuentes

• Ministerio de Economía y Finanzas. Decreto Supremo N.° 039-2026-EF.
• Ministerio de Economía y Finanzas. Nuevo Plan Nacional de Infraestructura prioriza 72 proyectos por S/ 144 mil millones.
• Autoridad Nacional de Infraestructura. Plan Nacional de Infraestructura 2026-2031 prioriza proyectos a cargo de la ANIN.

Valtana Consultoría y Construcción S.A.C. dirige proyectos y portafolios de infraestructura del lado del propietario, en Lima y en todo el Perú. Si su organización participa en la cartera del PNI, conversemos.